新聞發布會現場

12月27日，最高檢召開主題為“全面推進巡回檢察工作 維護刑事執行公平公正”的新聞發布會，主要議程有兩項：一是發布《人民檢察院巡回檢察工作規定》（以下簡稱《工作規定》），介紹檢察機關開展巡回檢察工作情況；二是回答記者提問。

最高檢新聞發言人李雪慧介紹，2019年7月，最高檢全面推開監獄巡回檢察工作。2021年4月至10月，最高檢在20個?。▍^、市）部署開展看守所巡回檢察試點工作。今年4月發布的《“十四五”時期檢察工作發展規劃》提出，深化監獄巡回檢察，常態化開展跨省、市交叉巡回檢察；全面推開看守所巡回檢察；探索對社區矯正機構巡回檢察。今年12月，最高檢印發了《工作規定》，與法院、公安、司法行政機關共同維護好“大墻內的公平正義”。

落實中央要求

強化對刑事執行和監管執法的檢察監督

最高檢從全面貫徹中央要求、深化檢察制度改革的高度出發，制定了《工作規定》，旨在進一步健全刑事執行檢察制度體系頂層設計。最高檢黨組成員、副檢察長楊春雷表示，《工作規定》落實中央要求，強化對刑事執行和監管執法的檢察監督。《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》明確要求，完善刑事執行和監管執法監督，健全對監獄、看守所等監管場所派駐檢察與巡回檢察相結合的工作機制。

司法為民

鞏固深化政法隊伍教育整頓成果

楊春雷表示，全國政法隊伍教育整頓將違規違法辦理減刑、假釋、暫予監外執行案件作為六大頑瘴痼疾之一。自政法隊伍教育整頓開展以來，全國各級檢察機關大力整治違規違法“減假暫”問題，取得了一定成效。實踐充分證明，巡回檢察在預防和糾正違規違法“減假暫”方面，具有巨大的制度優勢，需要通過整章建制，進一步鞏固和深化政法隊伍教育整頓成果。

完善制度供給

推動刑事執行檢察工作高質量發展

楊春雷表示，在巡回檢察整體順利推進的態勢下，仍然存在監督重點不夠突出、地區間發展不夠平衡等問題。最高檢基于實踐發展的需要，進一步明確和規范了監獄、看守所巡回檢察工作內容、方法和程序，及時解決制約巡回檢察工作的難點堵點問題，為推動新時代刑事執行檢察工作的高質量發展奠定基礎。

強調巡回檢察的雙重任務

強化巡回檢察的四種方式

夯實巡回檢察的組織結構

楊春雷表示，在內容方面，《工作規定》一方面設定對監獄、看守所的檢察重點和組織層級，通過檢察發現監管執法活動存在的問題并進行督促整改，促進監獄、看守所提升刑罰執行和監管執法水平，保障國家法律在刑罰執行和監管活動中的正確實施。另一方面，設定對派駐檢察工作的檢查內容和有關要求，更加注重刀刃向內，主動檢驗和審視派駐檢察履職是否到位，推動派駐檢察作用有效發揮。

《工作規定》對四種巡回檢察方式在組織主體、時間安排、工作內容和開展頻次等方面作出更高的規定和要求，在壓實每一種巡回檢察方式的同時，充分釋放其相應的價值和功能，提升巡回檢察制度的整體質效。

《工作規定》明確了巡回檢察組的人員設置：

一是規定了組成巡回檢察組的一般人數標準，且要以確保工作質效為原則。

二是在人員構成上，檢察機關可以統籌安排或者抽調本地檢察人員參加巡回檢察。

三是強調巡回檢察不能脫離被檢察地的檢察機關，被檢察監獄、看守所的派駐檢察人員應當配合開展工作，但不能作為巡回檢察組成員。

引入外部力量參加巡回檢察

楊春雷表示，《工作規定》明確，巡回檢察工作可以適當引進醫療、安監、審計、鑒定等專業力量參加，將專業問題交給專業人員，提高監督專業化水平。同時，還明確要接受社會監督，通過邀請人大代表、政協委員、人民監督員等社會代表參加巡回檢察，以適當方式向社會公開巡回檢察情況，增強工作透明度，提升司法公信力。

強化巡回檢察的組織實施

抓實巡回檢察的監督成效

楊春雷表示，《工作規定》對巡回檢察工作進行了時序性、全景式規定。其中，信息收集工作一般應在巡回檢察隊伍進駐監管場所前完成，避免因信息不對稱而導致現場檢察目標不明確、重點不突出。各地在具體組織實施中，可提前安排專人收集資料，并組織有效分析研判，確保巡回檢察有的放矢。各地可以根據每次巡回檢察方式、內容、任務等的不同，選擇適用不同調查方法。該規定還要求制發文書后要跟進監督整改，移交的職務犯罪線索要跟蹤了解進度；針對常規、交叉巡回檢察發現問題的整改落實情況，應當由原巡回檢察單位組織“回頭看”。通過嚴格規范的設計，構建起整改意見落實情況的監督閉環。

全國檢察機關共開展

監獄巡回檢察3856次

楊春雷表示，截至2021年10月，全國檢察機關共開展監獄巡回檢察3856次，通過常規、專門、機動和交叉巡回檢察以及“回頭看”，共發現監獄問題30253個，提出書面檢察建議4159個，提出糾正違法3105個，已監督糾正26653個；發現職務犯罪案件線索682個，已立案查辦職務犯罪138人；發現派駐檢察存在的問題1062個。

最高檢共發現看守所

存在的問題4230個

楊春雷表示，2021年4月至10月，最高檢在20個?。▍^、市）部署開展看守所巡回檢察試點工作。通過看守所巡回檢察試點，共發現看守所存在的問題4230個，發出糾正違法通知書565份，檢察建議書335份；發現職務犯罪和違法違紀線索62件，已立案偵查4件6人，移送紀委監委線索25件；發現罪犯又犯罪線索2件；發現派駐檢察存在的問題763個。

把全面推開看守所巡回檢察

作為“十四五”時期刑事執行

檢察工作的重點任務貫穿始終

楊春雷表示，下一步，各級檢察機關將著重做好以下工作：

一是強化對《工作規定》的貫徹執行；

二是進一步凝聚巡回檢察工作的司法共識；

三是推動監督與辦案的深度融合；

四是全面推開看守所巡回檢察。

從多個層面體現了案件化辦理要求

最高檢第五檢察廳廳長侯亞輝在回答記者提問時表示，張軍檢察長提出“巡回檢察就是辦案”，這是對巡回檢察工作本質和規律的深刻詮釋，也是對巡回檢察工作的具體指示和更高要求。在保障巡回檢察實現這一工作要求上，《工作規定》從辦案主體、辦案要求、辦案程序上體現了案件化辦理要求。

明確了看守所巡回檢察

區別于監獄巡回檢察的規定

侯亞輝在回答記者提問時表示，針對看守所的特點，結合工作實際，《工作規定》對看守所巡回檢察的有關要求作出了區別于監獄巡回檢察的規定：

一是巡回檢察的組織層級不同；

二是巡回檢察的時間不同；

三是巡回檢察的數量要求不同。

切實筑牢和扎實

刑事司法公正的“籬笆”

最高人民法院審判監督庭副庭長羅智勇在回答記者提問時表示，各級人民法院要加強與檢察機關溝通交流、密切司法實務協作配合，支持檢察機關通過巡回檢察，加強對“三類罪犯”等重點罪犯以及罪犯崗位調整、計分考核、立功獎勵、病情鑒定等關鍵環節的監督，加強對“減假暫”活動中嚴重違法問題的監督，助力于減刑、假釋案件的實質化審理。各級人民法院應當主動接受檢察機關的法律監督，充分聽取檢察機關意見，認真履行好審判職責，切實筑牢和扎實刑事司法公正的“籬笆”。

全力支持改革措施的推進落實

公安部監所管理局二級巡視員朱偉芳在回答記者提問時表示，對看守所監管執法工作開展監督是檢察機關的法定職責。公安監管部門將全力支持該項改革措施的推進落實，進一步增強主動接受監督的意識，積極配合駐所檢察和巡回檢察的順利開展，并對檢察機關提出的糾正意見和檢察建議及時整改，不斷推動公安監管規范執法工作再上新臺階。

統籌推進監獄綜合治理

司法部監獄管理局副局長李靜在回答記者提問時表示，今年全國政法隊伍教育整頓期間，司法部決定在司法行政隊伍教育整頓中統籌推進監獄綜合治理，將監獄系統執法檢查、警務督察中發現的問題和檢察機關巡回檢察指出的問題一并納入治理范圍。監獄綜合治理一方面突出監獄執法管理和改造罪犯工作，確保問題徹查徹治。一方面突出建章立制，制定出臺一系列制度性文件，確保嚴格規范公正文明執法。

來源/最高人民檢察院